美拟关闭两房 我国数千亿美元投资安全成焦点

赵淑宁

一再被推迟的“两房”改革方案终于有了新的动作。据国外媒体昨日报道，美国政府将公布一项提案，逐步削弱房利美与房地美（简称“两房”）在美国住房市场中的中心作用，并最终将这两家抵押贷款公司关闭或彻底私有化。

　　三种解决方案待定

　　报道援引多位白宫官员的说法称，预计本周五美国财政部长盖特纳将向国会递交一份“白皮书”。报道认为，该计划一出，意味着政府将削弱对楼市的支持力度。

　　“白皮书”详细阐述了三种减少政府在住房抵押贷款市场中作用的方案。其中最保守的建议是，除了现有的联邦机构外，政府将退出住房抵押贷款市场。另外两个方案则是建议创建一套新的机制，让政府对向来由“两房”主导的二级抵押贷款市场给予部分支持。报告还将提出按揭业务其他方面的改革措施，包括增强贷方保护；改变抵押贷款服务，以解决该行业无法与还款滞后的贷方合作的问题；清理贷款证券化、贷款捆绑销售给投资者的新措施。

　　知情人士称，“白皮书”的目的是为了吸引私人资本重新回到住房金融市场，从而减少政府在抵押贷款债券中的投入。过去几十年来，“两房”在美国住房市场中一直发挥着中心作用。由于事关重大，分析师预计美国政府对“两房”命运的最终决定可能会在今年年底达成一致。

　　美政府已耗资千亿救助

　　据悉，房利美和房地美由美国政府出资创建，主要业务是购买抵押贷款并证券化，然后在公开市场上出售证券，从而腾出资金用于提供给购房者新的贷款。由于近年来美国房地产泡沫化愈演愈烈，“两房”不得不降低贷款门槛，这使得贷款违约增加，两家公司遭受巨额亏损并引发次贷危机，并由此造成了波及全球的金融危机。

　　2008年9月7日，美国政府接管“两房”。去年6月，由于股价长期表现不佳，“两房”被勒令退市。截至目前，美国政府救助“两房”已经耗资1480亿美元，但两家公司至今仍未能实现盈利。据去年11月评级机构标准普尔的一份报告预测，如果要完全救活“两房”，美国政府可能要投入高达7000亿美元的巨额救助金。分析人士认为，一旦政府扶植力度减弱，购房者的借贷成本将加大，会让本已脆弱的楼市雪上加霜。

　　同时，美国共和党和民主党对“两房”的争议使这个问题披上了政治色彩。是继续用纳税人的钱拯救“两房”还是任其“自生自灭”成了奥巴马政府目前面临的一大难题。本报记者沈玮青

　　■ 美政府救助“两房”大事记

　　２００８年７月１１日 由于市场担心“两房”遭政府接管或增发融资，“两房”股价险遭腰斩。时任美国财政部长的保尔森表态，美国政府暂不考虑接管。

　　２００８年７月１３日 美国财政部和美联储宣布救助“两房”措施。财政部将提高“两房”信用额度，并承诺必要时购入股份。美联储承诺对“两房”开放贴现窗口，以提供直接融资。

　　２００８年７月２６日 美国国会参议院批准一项总额３０００亿美元的住房援助议案，旨在救助美国楼市，同时帮助“两房”摆脱困境。议案授权财政部无限度提高“两房”贷款信用额度，必要时可购入“两房”股票。

　　２００８年９月７日 保尔森宣布由政府接管“两房”，联邦住房金融署接手“两房”日常运作。

　　２００８年９月１４日 联邦住房金融署宣布，不允许房利美和房地美向前任首席执行官丹尼尔·马德和理查德·赛伦支付巨额离任补偿。

　　２００９年３月１８日 美联储宣布将购买１０００亿美元“两房”债券，使美联储２００９年以来购买“两房”债券总额翻番。

　　２００９年４月２２日 房地美时任代理首席财务官大卫·凯勒曼在家中自杀。

　　２００９年１２月２４日 美国财政部宣布取消原先对“两房”设定的４０００亿美元救助上限。

　　２０１０年３月２３日 美国财长蒂莫西·盖特纳说，鉴于美国房地产市场依然处于困境，针对“两房”的改革宜缓行。

　　２０１０年５月５日 房地美称，由于今年第一季度继续亏损大约８０亿美元，希望政府增加１０６亿美元救援资金，这将使房地美的政府救助总额达到６１３亿美元。

　　２０１０年５月１０日 房利美称，今年第一季度继续亏损１３１亿美元，拟再次寻求８４亿美元政府救助，这将使房利美接受的政府救助总额达到８３６亿美元。

　　2010年6月16日 美国联邦住房金融局发表声明，要求“两房”退市。

　　2011年2月9日 消息称美国政府拟关闭“两房”。